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黑龙江优化营商环境“三个显著变化、三个明显降低、三个持续增强”全面深化改革

2020-01-07 20:56     中国发展网

中国发展网讯(裴桐)1月7日,中共黑龙江省委宣传部(黑龙江省人民政府新闻办公室)召开的“重振雄风再出发·龙江这一年”主题系列“优化营商环境”专场新闻发布会在哈尔滨举行。刚刚过去的2019年,是营商环境再度成为“高频热词”的一年,是黑龙江全省上下以优化营商环境助推高质量发展的关键一年,也是优化营商环境政策措施落地见效的一年。

黑龙江省营商环境建设监督局党组书记、局长张琢介绍,习近平总书记提出的“以优化营商环境为基础,全面深化改革”的重要要求,是黑龙江实现全面振兴全方位振兴的战略选择,是黑龙江建设现代化经济体系、促进高质量发展必由之路,是黑龙江以思想观念的深刻解放、体制机制的深刻变革、干部作风的深刻转变,着力解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出问题的关键一招,也是是打造市场化法治化国际化营商环境的现实路径,通过各级各部门高位推动,综合施策,精准发力,促进黑龙江营商环境发生了巨变。主要标志是:优化营商环境的法治建设持续发力,体制机制建设日趋完善,政务服务水平大幅提升,市场环境稳步向好向上,投资吸引力显著增强,市场主体和群众获得感与日俱增。主要特点概括为“三个显著变化、三个明显降低、三个持续增强”。

“三个显著变化”:一是以机关作风转变带动营商环境改善发生显著变化。第十二次党代会以来,黑龙江省委坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证,以作风建设破题开路,成立了全省深化机关作风整顿领导小组,印发《全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,紧盯中央和黑龙江省委部署要求,严肃查处破坏营商环境人和事。累计查处形式主义官僚主义问题3592个、精简文件会议40%,查处不作为乱作为问题824个。畅通投诉举报渠道,建立全省营商环境投诉举报呼叫中心,公开12346热线、电子邮箱、邮寄地址等,共接听咨询投诉电话4546次,接待企业来访751人次,受理投诉举报案件1507件,办结1281件;约谈相关责任人105人次,问责处理28人,在省电视台公开曝光典型案例10件,一大批困扰企业和群众多年的问题得到有效解决。撰写的《法治安商、改革营商、作风亲商—黑龙江省优化营商环境的探索》入选全国“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”,编入“不忘初心、牢记使命”主题教育读本,向全国讲述龙江改革故事、传播龙江好声音。二是以“办事不求人”为小切口带动大问题解决发生显著变化。黑龙江省政府将“办事不求人”写入2019年《政府工作报告》,制定出台《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》15条,并作为全省优化营商环境重点任务强力推进。全省13个市地及42个中省直单位细化了具体落实方案,强化“办事不求人”化风成俗的顶层设计,制定了相关制度措施。各地各部门认真查摆梳理“办事不求人”深层次问题,列明“办事不求人”易发事项的“负面清单”,累计公布“办事不求人”易发事项“负面清单”1082项。以哈尔滨市和公安、教育、卫生健康等部门为示范地区和示范单位,聚焦政务服务高频事项,加大改革创新力度,推动优化营商环境举措持续落地见效。目前,“看病不求人”“上学不求人”“落户口、上车牌、办护照不求人”“办理海关事项不求人”等方面取得阶段性成效。据省社科院课题组调查统计,企业对政府出台“办事不求人”举措,综合评价好评率超过90%。三是以共建共治机制带动营商环境从“单打独斗”向“齐抓共管”转变发生显著变化。为切实改变优化营商环境“单打独斗”局面,黑龙江省委、省政府超前谋划,高位推动,在全省建立起“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的大工作格局。组建省市县三级营商环境建设监督局,为全省优化营商环境提供坚强组织保障。建立健全优化营商环境议事协调机构,将黑龙江省委、省政府发展环境整治领导小组更名为优化营商环境领导小组,由黑龙江省政府主要领导任组长,统筹推进落实。将“各级人民政府和有关部门的主要负责人,是本行政区域、本部门优化营商环境工作的第一责任人”写入《黑龙江省优化营商环境条例》(以下简称《条例》),以法规形式明确主体责任,形成了明晰的压力传导机制和工作倒逼机制。建立营商环境考核评价机制,率先在全国引入第三方评价机构对13个市(地)和哈尔滨新区开展营商环境评价,共发放企业问卷2903份,填报指标3822项、数据49546条,把脉全省营商环境的现状,做到知短板明弱项;将营商环境纳入目标责任制考核并加大考核权重,切实发挥考核评价指挥棒、风向标和助推器作用。注重发挥各级人大政协职能作用,采取“四级人大联动、五级人大代表参与”方式,开展了《条例》执法检查,共征集人大代表意见建议360件,办结率100%,满意率98%;发挥各级政协的职能作用,共征集有关提案24条并全部办结。建立社会监督大格局,邀请262名营商环境特约监督员,在企业设立营商环境监测站(点)655个。据全省18个监测站显示,市场主体和人民群众对营商环境满意和基本满意率为87.8%,对营商环境明显变化和变化感知度比例达93.0%。

“三个明显降低”:一是企业综合经营成本明显降低。具体表现在“六个降低”上:一是人工成本降低,按国家授权最高上限执行增值税小规模纳税人“六税两附加”减税政策,全年共减轻企业缴费负担244.86亿元;全省失业保险共减轻企业负担26.7亿元;降低城镇职工基本养老保险费率减轻企业负担43亿元。二是用地成本降低,创新国有建设用地配置方式,通过实行工业用地弹性年期出让制度,工业用地租赁制度,落实工业用地最低价政策等,全省共减轻企业用地成本1.48亿元。三是用电成本降低,通过不断完善电价机制,落实煤电价格联动政策,调整一般工商业企业用电价格等措施,全省为用户减轻电费负担3.77亿元。四是物流成本降低,大力推进多式联运转运,全面推进“港站一体化”“公铁一体化物流模式”等,全年累计免收通行费1.2亿元,降低社会物流成本2.3亿元。五是融资成本降低,积极引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等重点领域倾斜,全省小微企业贷款余额4684.57亿元,较年初增长4.46%,高于全省各项贷款平均增速0.26个百分点;全省“银税互动”贷款余额16.17亿元,惠及小微企业3300余户。六是税费成本降低,全面落实国家减费降税政策,全年为企业和个人减负279.5亿元。二是市场主体准入门槛明显降低。黑龙江省委、省政府高度重视各类市场平等发展,进一步放开民营企业市场准入范围,出台了《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》,推动“非禁即入”全面落实,实施全国统一的市场准入负面清单,取消和减少民间资本进入基础设施和公用事业等领域的附加条件,鼓励民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。截至2019年10月底,全省实施PPP项目106个,总投资额1119.7亿元,覆盖市政工程、交通运输、生态环保等13个基础设施和公共服务领域。全面清理违规设定市场准入事项,进一步精简市场准入行政审批事项,严禁额外对民营企业设置准入条件。截至2019年12月底,全省梳理规章、行政规范性文件和其他政策措施1443件,保留1079件,修改16件,废止348件。强化公平竞争审查制度刚性约束,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,全省共审查增量政策措施1605件,保留1527件,修改28件,废止50件。大力规范招标投标和政府采购行为,有效破除了招投标和政府采购存在的隐性壁垒。三是政务服务制度成本明显降低。以深化“放管服”改革为牵引,大力推进简政放权,“一网、一门、一次”改革成效显著。围绕“减时间、减材料、减环节、减费用”,率先在全国开展省级行政权力事项调整规范工作,共保留1025项行政权力事项,精简446项,精简率30.3%。取消、委托、下放、属地化事项532项,暂停实施30项,转变管理方式137项。大力优化行政许可等行政权力流程,许可事项减缩271个环节,平均缩减9个工作日;企业开办时间从2018年的8.5天普遍缩减至2至3天,有的地方实现了申请当天即可拿照;工程建设项目审批从年初的100至200多天普遍压缩至90天以内,哈尔滨新区的社会投资工业类和仓储类项目实现了从取得土地使用权到获得开工建设许可仅用9个自然日的“新区建度”;不动产登记普遍压减至5个工作日以内。全面加强电子政务信息化建设,全省一体化在线政务服务平台上线运行,在与国家政务服务平台对接中排名第十,建成了全省政务服务“一张网”。“全省事”APP上线试运行,“指尖通办”不再遥远。全面加强政务服务大厅规范化建设,推进办事“多门”变“一门”。全省新增政务服务大厅57个,新增服务面积64470平方米,新增自助服务设备1337台(套);各市地设置综合窗口1233个,占政务服务大厅窗口总数的61.17%。打造基层“一站式”综合便民服务平台,打通县级政务服务大厅向基层延伸“最后一公里”。建立完善社会评议机制,全面推进“好差评”,倒逼政务服务提质增效。

“三个明显增强”:一是市场主体活力持续增强。栽下梧桐树,引金凤凰。截止2019年12月,全省新增市场主体246.4万户,同比增长8.6%;中国(黑龙江)自由贸易试验区已挂牌成立,新和成等一批重大产业项目实现达产。阿里巴巴董事局主席马云、台塑集团总裁王文渊、新希望集团董事长刘永好、绿地集团董事长张玉良、融创中国董事长孙宏斌等一大批工商业巨头密集到黑龙江考察,投资“必过山海关,首站最东北”的氛围愈加浓烈。二是投资吸引力持续增强。营商环境的持续改善营造了龙江投资的“洼地效应”。全省共签约千万元以上内资招商项目280个,到位资金380.5亿元。全省施工项目和新开工项目个数增幅分别高于去年同期45.7和 41.4个百分点;截至2019年底,110个“百大项目”全部开工,完成年度计划投资1215.77亿元,投资完成率110.31%。三是人人皆为营商环境的意识持续增强。在黑龙江省委、省政府的示范引领下,各级各部门思想观念和重视程度持续增强,人人环境、事事环境、处处是环境意识持续增强。全省上下注重发挥舆论宣传的主阵地作用,组织新闻媒体全方位多角度报道优化营商环境的重大举措和创新成果,进一步唱响了破除顽疾、团结奋进的龙江营商主旋律,各级广播电视机构累计播发相关报道5900余条,开设《营在龙江》等专栏近百个,播发宣传片7000余条次、滚动字幕14000余条次,强力树立了“龙江渐成投资沃土”的新形象,有力回击唱衰龙江经济的负面舆论,凝聚起“投资必过山海关”的思想共识,释放了“企业负责茁壮成长,政府负责阳光雨露”重要信号,引发国内主流舆论和社会各界广泛关注,营造了“人人皆为营商环境、事事关乎龙江形象、处处打造一流环境”的良好氛围。

【责编:赵莉莉】
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