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黑龙江省职称制度30年来首次重大改革

2017-11-15 08:47     中国发展网

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新闻发布会现场

中国发展网讯(陈阳 记者林强)为推进职称制度改革和加强技能人才队伍建设,近日,黑龙江省相继出台了《关于深化职称制度改革的实施意见》和《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》及相关配套政策。

为了更好地了解黑龙江省职称制度改革和技能人才队伍建设情况方面的政策,14日,由黑龙江省政府新闻办举办的新闻发布会请来了黑龙江省人社厅于明海、左志斌两位副厅长,以及黑龙江省人社厅职业能力建设处的龚春宝处长和事业单位人事管理处的惠东昌处长,向大家介绍相关情况、解读相关政策并回答大家感兴趣的问题。

职称制度改革

这次职称制度改革是实行专业技术职务聘任制度三十年来的首次重大改革,备受全社会特别是广大专业技术人才关注。改革的主要目的就是更加充分地发挥人才评价的“指挥棒”作用,为科学客观公正评价专业技术人才提供制度保障;坚持重品德、重能力、重业绩的评价导向,破除专业技术人才成长的羁绊,让更多优秀人才脱颖而出;通过打破专业技术人才职业发展的“天花板”,拓展专业技术人才成长空间,让广大专业技术人才更有奔头,激发他们投身本职工作的热情。

《实施意见》一是注重全面落实中央的意见要求,二是注重整合黑龙江省现有政策与创新相结合。共七部分,第一部分为“总体要求”,第二至第六部分为主体部分,第七部分为“组织实施”,主体部分主要涵盖五个部分十四方面改革任务。

(一)总体要求。主要包括指导思想、基本原则和改革目标,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕省第十二次党代会决策部署,立足为龙江全面振兴发展服务,加快建立科学化、规范化、社会化的职称制度,为客观科学公正评价使用专业技术人才提供制度保障;坚持创新发展、科学评价、问题导向、以用为本的原则,重点解决制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范配套等问题;力争通过2-3年时间,完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务,基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

(二)改革任务。主体部分共涵盖五个部分十四方面改革任务:一是健全职称制度体系。从建立健全职称专业类别、层级设置和职称与职业资格衔接机制三方面入手,重点解决专业技术人才职业发展通道和发展空间的问题。二是完善职称评价标准。聚焦现行职称评价标准中重学历轻能力素质、重论文轻业绩贡献的现象,从综合评价专业技术人才品德、能力素质、业绩贡献三方面入手,重点解决“评什么”的问题。三是创新职称评价机制。从丰富职称评价方式、推进职称评审社会化、拓展职称评价人员范围三方面入手,重点解决“谁来评、如何评”的问题。四是促进职称评价与人才培养使用相结合。从建立职称评价与人才培养、人才使用衔接机制两方面入手,重点解决以用为本、评以适用的问题。五是改进职称管理服务方式。从进一步下放职称评审权限、加强评审监管、优化评审服务三方面入手,重点解决发挥用人单位主体作用、强化服务监管的问题。

(三)组织实施。《实施意见》在坚持党管人才的原则下,分别明确党委组织部门、人社部门、行业主管部门、社会组织和用人单位的工作职责,并落实各自承担的具体改革任务。

下一步,将按照国家和黑龙江省委省政府要求,集中抓好《实施意见》的学习传达和贯彻落实工作,分解落实改革任务,按照工程化管理、项目化推进的方式,会同省直有关行业主管部门和市地进一步加大工作力度、采取有效措施,在规定时间内完成各项改革任务,让改革成果更好地惠及广大专业技术人员,不断激发专业技术人才队伍活力,为龙江全面振兴发展提供人才服务和智力支撑。

加强技能人才队伍建设

黑龙江省技能人才工作进展情况。一是职业技能培训取得新的进展。深入落实“98113”龙江技能振兴计划,针对重点群体,大力组织开展农民工职业技能提升计划“春潮行动”、离校未就业高校毕业生技能就业行动、精准技能扶贫行动、化解过剩产能企业职工特别职业培训计划等专项活动。今年以来,全省开展各类职业技能培训38.8万人次。 二是技能人才培养能力显著增强。持续实施高技能振兴计划建设项目,共建立4个国家级高技能人才培训基地、5个国家级技能大师工作室和15个省级技能大师工作室。截至目前,全省已有国家培训基地18个,国家级技能大师工作室20个;省级高技能人才培训基地45个,省级技能大师工作室58个。今年以来全省培养高技能人才3.86万人。三是技工教育实现较大发展。出台了《黑龙江省技工教育改革创新发展行动计划2017-2020》(黑人社发〔2017〕51号),围绕深化技工教育改革、创新技工教育发展模式等9个方面确定了28项具体行动计划。强化招生工作,以“技能扶贫百校行动”为载体,积极吸纳建档立卡贫困家庭“两后生”就读技工院校。全省技工院校共招生24855人,同比去年10月增长7%。四是技能人才激励力度逐步加大。完善省级高技能人才评选表彰、首席技师选拔管理和职业技能竞赛管理制度。特别是对获得“中华技能大奖”和“全国技术能手”,黑龙江省政府分别给予一次性20万元和10万元奖励。今年全省有1名“中华技能大奖”和3名“全国技术能手”受到奖励。五是工匠精神宣传不断深入。积极打造黑龙江省技能人才宣传载体和品牌,今年7月在哈尔滨市人力资源中心举办了以“技能铸青年梦想,工匠展龙江风采”为主题的2017年世界青年技能日暨全省技能人才队伍建设成果展示会,并在省电视台开设专栏,持续报导了“高端”、 “高薪”、“高手”、“双高”(指同时具备高级技师和高级工程师资格的技能人才)4类技能人才先进典型事迹,营造了“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。

新出台四个政策文件有关情况。

第一个文件:《黑龙江省高技能人才评选表彰管理办法》(黑政办规〔2017〕62号)。

文件出台背景:2008年,黑龙江省政府为表彰奖励在全省经济社会发展中做出突出贡献的优秀高技能人才,设立了“龙江技能大奖、龙江技术能手”评选奖励制度,下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省高技能人才评选奖励办法的通知》(黑政办发〔2008〕3号),为促进技能人才成长和服务龙江经济社会发展,营造崇尚技能、尊重人才的良好社会氛围发挥了重要作用。但是,在评选奖励过程中,一些问题也逐渐显现,如评选表彰周期较长、奖励标准较低等。为此,经请示省政府同意,对高技能人才表彰奖励项目进行了修改完善,并重新出台了办法.一是调整评选周期。将评选表彰周期由原来的四年调整为两年。二是调整奖项设置。将“龙江技能大奖”奖项名称调整为“龙江大工匠”。三是调整奖励标准。将“龙江大工匠”和“龙江技术能手”奖励标准由一次性奖励5000元和3000元分别调整为一次性奖励3万元和1万元。

文件出台主要目的:进一步完善高技能人才评选表彰制度,形成以政府表彰奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才表彰奖励体系。“龙江大工匠、龙江技术能手”评选表彰是落实党中央提出的“提高技术工人待遇”要求的重要举措,是以黑龙江省政府名义针对全省技能劳动者的最高荣誉奖项,必将对大力弘扬工匠精神,激励更多优秀技能人才服务龙江全面振兴发展,营造技高者多得、技高者荣光的社会风气起到积极的推动作用。

第二个文件:《黑龙江省首席技师选拔管理办法》。

文件出台背景:中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》和黑龙江省委省政府贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见的实施意见》均要求,“探索建立企业首席技师制度,提高技能人才待遇和地位”。《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》提出,“建立企业首席技师制度。鼓励支持具备条件的企业建立企业首席技师制度,并结合实际对首席技师采取年薪制和股权制、期权制等方式,实行特殊激励”。为此,在深入调研分析的基础上,结合全省实际,制定印发了该文件。

文件出台主要目的:一是鼓励引导用人单位发挥主体作用,提高技能人才待遇和地位。主要采取政府引导和用人单位支持相结合的方式建立首席技师制度。二是注重选拔与管理并举,发挥首席技师引领带动作用。人力资源和社会保障部门、有关行业管理部门和用人单位分级建立首席技师信息库,实行首席技师年度考核评估制度和动态退出机制,激励并支持首席技师发挥骨干带头作用。

第三个文件:《黑龙江省职业技能竞赛管理办法》。

文件出台背景:职业技能竞赛是加强技能人才队伍建设的一项重要内容,是选拔评价技能人才、促进优秀技能人才脱颖而出的重要途径。近年来,黑龙江省职业技能竞赛活动蓬勃开展,一大批优秀技能人才通过职业技能竞赛脱颖而出,为推动全省技能人才队伍建设发挥了重要作用。为了进一步规范职业技能竞赛活动,完善职业技能竞赛管理制度,落实竞赛表彰奖励措施,切实把《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》中相关政策措施细化为可操作性的工作办法和规程,促进全省职业技能竞赛活动形成完整的政策体系、工作体系和技术保障体系,特出台本办法。

文件出台主要目的:一是规范竞赛管理。职业技能竞赛实行分类分级管理,跨行业(系统)的为一类竞赛;单一行业(系统)的为二类竞赛。省级一类职业技能竞赛,由黑龙江省人社部门会同省级有关部门组织实施,省级二类竞赛由省行业(系统)主管部门、行业组织会同有关部门组织实施。职业技能竞赛实行主办单位负责制,举办竞赛须成立临时性竞赛组委会,参赛人数、裁判员、技术指导专家应具备规定条件。职业技能竞赛实行备案管理,举办竞赛前,主办单位应向人社部门备案。

二是强化表彰奖励。对代表黑龙江省获得世界技能大赛金、银、铜牌的选手,省财政分别给予一次性奖励10万元、5万元、2万元;对代表黑龙江省获得国家级一类技能竞赛第一、二、三名的黑龙江省选手,黑龙江省财政分别给予一次性奖励5万元、3万元、1万元。对获得省级一类竞赛项目各项目前三名的选手,分别给予一次性奖励1万元、5000元、3000元。同时对优胜选手给予破格、越级晋升职业资格,优先推荐申报“龙江技术能手”。

第四个文件:《政府购买职业培训服务成果实施办法》。

文件出台背景:为进一步完善职业培训制度,规范职业培训机构管理,提高职业培训质量,确保就业补助资金的使用安全和使用效益,促进职业培训科学化、规范化,切实提高技能劳动者技能水平和职业素质,提升就业质量,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(黑政办发〔2014〕26号)、省财政厅省人力资源和社会保障厅《关于印发黑龙江省职业培训补贴资金使用管理办法的通知》(黑财社〔2015〕143号)、《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》(黑人社发〔2016〕82号),以及国家、省有关职业培训政策规定,结合黑龙江省实际,制定出台了该办法。

文件出台目的:一是强化市场运作,突出契约责任。将“98113”龙江技能振兴计划中的就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等项目纳入政府购买服务范围,通过市场机制引导培训机构解决劳动力市场结构性矛盾。二是强化项目评估,突出成果购买。通过建立项目评估制度,推动培训质量和就业效果挂钩。人社、财政部门根据购买培训服务合同对定点培训机构履约情况进行评估,按照取得合格证书、职业技能鉴定和就业等情况确定对培训机构的补助数额。三是强化监督管理,突出公开透明。通过黑龙江省职业培训补贴实名制管理平台,实现培训、考核、补贴资金的申请和发放全过程网上管理监督,同时,建立社会公开监督机制,人社部门定期向社会公开当地培训情况和补贴政策落实情况,自觉接受社会监督。

此外,新闻发布会同期发布了关于专家延聘、职业资格清理的有关情况。

一是关于高级专家延聘工作。黑龙江省的高级专家延聘工作一直严格按照《国务院关于高级专家离退休若干问题的暂行规定》(国发〔1983〕141号)执行。为更好地发挥高级专家在经济社会、科技文化发展中的骨干、引领作用,将在国家原有政策基础上进行适当改革创新,一是对两院院士、全国杰出专业技术人才、国家有突出贡献的中青年专家、国家“千人计划”和“万人计划”入选者等11类高级专家延聘,具有副高级职称高级专家由原来最多延聘2次、每次不超过3年调整为可一次性延聘到65周岁,具有正高级职称高级专家由原来最多延聘3次、每次不超过3年调整为可一次性延聘到70周岁。二是经批准延聘的高级专家可不占所在单位专业技术职务岗位职数,享有与在岗专业技术人员平等的权利和义务。目前,这项政策已正式印发执行(黑人社规〔2017〕30号)。

二是关于严格执行国家职业资格目录工作。按照国务院和黑龙江省政府“放管服”改革工作部署,黑龙江省对国务院分七批取消的434项职业资格事项和黑龙江省部门自行设置的50项职业资格事项已全部取消清理到位。今年9月,经国务院同意,人社部向社会公布了《国家职业资格目录》,共计140项职业资格事项,其中包括专业技术人员职业资格59项、技能人员职业资格81项。这些职业资格中,准入类均有法律法规依据,水平评价类均有较强的专业性、通用性,技术技能含量较高。

今后,各地各单位要将严格执行国家职业资格目录,严禁自行设置实施任何职业资格事项,清单之外一律不得许可和认定职业资格,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩,未经批准不得在目录之外自行设置职业资格事项直接或变相开展资格资质许可和认定。各地各部门要认真履行监管职责,加强对本部门及所属单位培训、鉴定、发证工作的监管,对违法违规设置实施的职业资格事项,发现一起、严肃查处一起,坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”,共同营造良好的创新创业环境。

【责编:赵莉莉】
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